2025年上海GDP达5.67万亿元，往后每增长一个百分点都意味着巨大增量，更意味着难度系数成倍放大。在刚刚结束的上海两会上，如何打造驱动未来发展的“第二增长曲线”成为热点话题。以科技创新与制度变革为双轮，在知识密集型服务业、未来产业等新领域培育颠覆性增长极，推动动能从要素驱动向创新驱动质变，这既是对发展范式的主动重构，更是对“五个中心”能级跃升的战略应答。
这一转型既植根于上海百年开放的历史基因，更呼应着中国式现代化对高质量发展的时代要求。回溯上海从开埠通商到全球资源配置中心的演进，其成功密码始终在于把握制度突破（生产关系调整）与产业变革（生产力解放）的同频共振，从浦东开发开放的市场化试验田到自贸试验区制度型开放的先行先试，每一次能级跃升都延续这一逻辑。“第二增长曲线”正是这一历史逻辑的延续，当传统增长边际效益递减，唯有以新质生产力重构产业逻辑，方能突破路径依赖。所谓新质生产力，核心是科技创新主导的全要素生产率跃升，摆脱对传统要素投入的依赖，这与党的二十大关于“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”的部署一脉相承，也为上海在“十五五”转型升级攻坚决胜期指明了方向。
上海培育“第二增长曲线”的深层优势，在于制度、市场与人才的系统协同。在制度创新维度，自贸试验区、浦东引领区等平台积累的压力测试经验，在数据跨境流动、知识产权保护等领域形成上海方案，为创新要素跨境配置提供制度保障；市场需求侧，超大规模市场的需求牵引与消费升级，为新技术、新业态提供应用场景与价值验证空间；人才供给侧，领先的智力密度与全球顶尖人才集聚效应协同发力，成为创新策源的“源头活水”。三大先导产业构筑的万亿级集群，更形成从基础研究到成果转化的完整链条，使制度试验田、产业生态圈与全球资源网耦合为复合优势，成为突破“卡脖子”困局的核心筹码。
锚定“十五五”历史方位，上海以智能化、绿色化、融合化为方向，系统构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，其核心方法论是“固本培新”。“固本”重在传统产业升级，通过数字化赋能、绿色化改造推动“老树发新枝”，实施工业降本增效一揽子举措夯实制造业根基，让工业互联网赋能全要素生产率跃升；“培新”聚焦未来产业布局，如在临港新片区开展无人机物流试点，依托上海航天技术研究院推进商业航天发射场建设，通过张江机器人谷打造具身智能应用场景，在科技服务、工业软件等知识密集型服务业深化监管改革与标准建设，同步以制度型开放推进监管沙盒试点。制造加服务双轮驱动模式，既延续发展惯性，更彰显面向未来的前瞻性。
激活创新生态是实现跃迁的关键。上海需以更大力度完善“揭榜挂帅”“赛马”机制，让企业在关键核心技术攻关中唱主角；优化人才评价激励体系，让各类创新人才安心创业；深化数据要素市场化改革，依托上海数据交易所探索跨境流通新模式。同时，在绿色金融等领域贡献上海智慧，使制度优势、市场厚度与人才高度转化为创新浓度。
“第二增长曲线”的跃迁本质是一场发展范式的深刻转型。上海需以战略远见布局未来，在科创金融、数字孪生等前沿领域探索可复制经验，通过双循环战略强化枢纽功能，实现政策与产业需求精准对接。当新质生产力在浦江两岸形成规模，上海这座城市将完成从全球资源配置中心到高质量发展示范者的角色升级，其经验可为全球超大城市转型提供可借鉴的实践路径。
（作者为上海社会科学院常务副院长、研究员）
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